朱吉的出身注定他无法和世家大族和平相处，至少无法被他们心平气和的接受，在大汉还没有完全崩解，世家大族势力顽固之极的时候，他们对朱吉这等寒门之人，第一个思维就是打压。
而且按照朝廷规制，一郡太守只能拥有三千兵马作为部曲，也是平原郡的常规兵马，更多的就要被截留或者调离。
所以手中的数万兵马与其被调离，不如藏兵于民，让那些世家大族无话可说。
除了应对世家大族的诘难外，这个方法也可以减少非战时钱粮的消耗。
刘基在思索的时候，也在想着如何安排土地，确保这个制度的执行。
朱吉看着刘基思忖的样子，笑了下道：“伯温，除了府兵制度外，我还准备施行保甲制度！”
“保甲制度？”刘基满脸的疑惑之色。
朱吉笑了下，保甲制度是后世北宋为了对付西夏而采取的一种制度，后世不断发展完善，到了民国时期发展到顶峰。
以户为社会单位，十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
各保将原本的村、县镇内进行，或者将几个村子，几个县合并为一保，但是绝对不能将村子、县镇分割，以此保证官府对这些地方的绝对管辖。
朱吉说道：“伯温，保甲制度就是将平昌县所有的百姓以户为单位进行编组，十户为一甲，设甲长。
甲长由各户推选，但是必须有军功或者名望之人，官府可以对甲长进行任免。
十甲为一保，设保长，这保长由甲长推选，然后报备官府认定，也必须拥有军功！每一保都要建立一个小型的坞堡已自守！
坞堡也是府兵制的户所，里面储存甲胄和武器，设置官员进行管辖和训练百姓！
保甲制度具有连坐，一户有“罪”，十户必须举发，若不举发，十户连带坐罪，一户遭贼，十户必须出人擒拿，否则视贼处罚！”
朱吉淡淡的说道，将保甲制度讲解出来。
刘基是何等人，立刻便明白其中的利害关系，神色郑重道：“主公大才，此制度虽然严格，但是乱世之中定然可以将天下百姓连接为一体，有效防贼，杀贼！更可以将所有百姓严格掌控！”
刘基说道的时候，也不由激动起来，这种制度下，平原郡的每一个人都将被掌控起来，而且这个制度可以有效的防止世家大族豢养部曲、囚禁百姓的事情发生。
“伯温，趁着战争还在进行，我们立刻执行，待形成了规模，便无人可以撼动，尤其目前平原郡已经被打烂，可以有效执行起来。等黄巾贼被平定，世家大族重新回来，阻力就大了！”
朱吉说道，心中更明白，这个制度一旦执行下来，便是和世家豪族为敌。
但即便自己不执行这个制度，世家大族也不会和自己亲近。
“我这就立刻梳理一下，将这两个制度推行下去！”
刘基的双眼中透着激动之色。
……
如今是深秋，百姓不能耕种，平日间除了梳笼田亩，建造房屋，便有些无所事事了。
正好可以趁着这个时间将所有制度确立下来，待到初春就可以有效组织百姓进行耕种。
刘基的执行力极高，再加上戚继光全力配合，不过数日的功夫就将制度确立下来，然后派遣小吏进行编户，最后划分户、甲和保。
十户为一甲，十甲为一保，各保确立之后，刘基直接任命了甲长和保长，毕竟各户都是流民，彼此并不认识，很难知晓谁善，谁恶，谁有威望。
所以各甲长就是参加了战事的士兵，这些士兵都是受伤无法耕种土地的，正好担任甲长和保长。
一来安定了士兵的军心，二来他们是既得利益者，自身的利益已经和朱吉牢牢的绑定在一起，是朱吉最忠诚的拥护者。
各甲和各保确立下来后，二十多万流民也彻底安定了下来，让朱吉松了一口气。
“主公，幸不辱命，终于将保甲制度彻底推行了下去！如今二十多万流民安定下来，主公的根基也终于稳定了下来！”
刘基一脸欣慰说道。
这一个多月来，他可是殚精竭虑，废寝忘食的执行这些制度，查缺补漏。
“辛苦伯温了，短短一个月便完成了这些制度，若换成他人，怕是很难成功啊！”朱吉笑起来。
刘基摆手道：“不过二十万百姓，我还应付得来，这些流民已经划分完毕，现在就需要主公进行救济和督促建设坞堡。
只要坞堡一建立，平昌县便固若金汤，便是几十万黄巾贼也会被层层消耗。”
刘基说到这里，对着朱吉道：“只是二十万百姓每日消耗就是巨大的数字，加上建造房舍和坞堡，消耗就更巨大了，我们的钱粮虽然勉强支撑，但若有战事，就很难支应过来了！”
刘基现在很担心朱吉会卷入对黄巾贼的战争中。
朱吉大笑了起来，说道道：“伯温，不必担心，我不会贸然参战的，如今官军和黄巾贼鏖战，他们战斗的越激烈，来到我平昌县的流民就会越多，我们的根基也就越大，我不会贸然出兵！”
……
这一个月来，鄃县已经被皇甫嵩攻破，张牛角带领黄巾贼连连后退，竟然有重新逼向高唐县的架势。
高唐县守将已经神色大急，聚集所有兵马准备全力防守。
不过，皇甫嵩并不担心高唐县会陷落，因为他率领大军步步紧逼，若张牛角真的死磕高唐县，十有**会被他消灭的全军覆没。
听到这个消息，朱吉也是暗暗心惊，从后世历史上看来，张牛角在战败之后应该退入冀州投奔张角，后来黄巾之乱平定，他带着残部流窜到太行山一带，和褚飞燕一起成立了黑山军。但是看这个架势，竟然想要进击高唐，打通前往青州东南的道路。
不过，不管是张牛角故布疑阵还是历史发生了偏差，朱吉万万不想这个时候招惹这些已经穷途末路的黄巾贼。
“主公，杨善传来讯息，朝廷已经敕封主公为平原太守，加封平虏中郎将。不过因为官军和黄巾贼大战，他暂时无法归来，待战事一停，便立刻返回！”
刘基的话让朱吉顿时大喜起来：“太好了！太好了，如此一来，我便可以名正言顺的掌控这平原郡了。告诉杨善，不用急着回来，好好在洛阳活动。”
(本章完)